叙永县人民政府办公室

关于印发《叙永县“十四五”农业农村现代化规划》的通知

各乡镇人民政府、县级有关部门：

《叙永县“十四五”农业农村现代化规划》已经县政府十八届第21次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

叙永县人民政府办公室

2023年1月17日

目  录

第一章 规划背景 1

第一节 发展基础 1

第二节 面临机遇与挑战 7

一、主要机遇 7

二、主要挑战 8

第三节 空间布局 9

一、建设七大优势特色产业区（带） 9

二、构建“1+2+N”现代农业园区梯级发展体系（农业园区） 10

三、深度融入成渝地区双城经济圈 10

四、调整优化村庄发展规划布局 11

第二章 总体要求、主要目标和空间布局 12

第一节 总体要求 12

一、指导思想 12

二、基本原则 12

第二节 主要目标 14

第三章 建设优质高产高效粮油保障基地 16

第一节 严控耕地“非粮化”，保证粮食生产安全 16

第二节 调整优化粮油产业结构 16

第三节 提升优质粮油生产能力 17

第四节 提升农业防灾减灾能力 17

专栏  粮油产业重点工程 18

第四章 建设优质高山蔬菜生产基地 19

第一节 提升基地标准化水平 19

第二节 提升蔬菜初加工能力 20

专栏  蔬菜产业重点工程 21

第五章 建设现代畜牧产业集群 22

第一节 实施标准化健康养殖水平提升工程 22

第二节 实施优质饲料（饲草）保障工程 22

第三节 实施屠宰加工提升工程 23

第四节 实施动物疫病防控能力提升工程 24

专栏  畜牧产业重点工程 25

第六章 建设竹林美丽乡村风景线 26

第一节 建设高效基地 26

第二节 竹浆造纸延链 27

第三节 做优竹笋加工 27

第四节 培植林下经济 27

第五节 推进竹材加工 28

第六节 培育竹旅资源 28

第七节 实施园区带动 28

第八节 拓展市场主体 28

第九节 打造竹业品牌 29

第七章 建设精品水果产业带 30

第一节 实施标准化基地建设工程 30

第二节 实施加工提质增效工程 30

第三节 实施品牌培育市场拓展工程 31

专栏  精品水果产业重点工程 31

第八章 建设茶叶产业集群 32

第一节 建设绿色标准化基地 32

第二节 提升精深加工水平 32

第三节 加快品牌引领建设 33

第四节 加快茶产业创新发展 33

第九章 建设油茶全产业链 35

第一节 拓展造林空间 36

第二节 创新发展模式 36

第三节 实施园区带动 37

第四节 开拓市场营销 37

第五节 坚持融合发展 38

第十章 建设优质烤烟主产区 39

第一节 建设高标准烟田 39

第二节 实施烤烟产业经济带建设 39

第三节 提升优质烟叶原料供给保障能力 40

第十一章 夯实三大先导性产业支撑 42

第一节 提升现代农业种业水平 42

第二节 加快实施现代农业装备提升行动 42

第三节 实施现代烘干冷链物流体系建设工程 43

专栏  三大先导性产业重点工程 45

第十二章 建设农旅融合产业发展示范区 46

第一节 产业基地景区化融合发展 46

第二节 加快农旅融合精品培育和景点提升 47

第三节 创新农旅融合模式 47

专栏  休闲农业发展工程 48

第十三章 提升农业发展质量 49

第一节 实施现代农业园区建设工程 49

第二节 培育壮大新型农业经营主体 49

第三节 实施农产品质量品牌提升行动 51

第四节 强化农业科技创新与推广 52

专栏  提高农业发展质量重点工程 53

第十四章 建设“美丽叙永 宜居乡村” 54

第一节 加大农业农村生态保护力度 54

第二节 加快实施“五网”提升工程 54

第三节 持续推进农村人居环境整治 55

第四节 实施乡村优秀文化遗产保护与传承 55

第五节 推动乡村治理能力现代化建设 55

第十五章 推动农民全面发展 57

第一节 促进返乡下乡创业就业 57

第二节 建立高素质农民培育制度 57

第三节 突出增加农民收入 58

第四节 加强农民队伍精神文明建设 58

第十六章 农业农村现代化支撑保障措施 60

第一节 加强党对“三农”工作的领导 60

第二节 深化农业农村改革 60

第三节 扩大农业对外开放合作 61

第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 62

附录 环境影响评价 64

第一节  环境影响分析与评价 64

一、与相关规划协调性分析 64

二、各环境要素影响分析 64

第二节  环境影响减缓措施 65

一、规划期间的环境保护工作原则 65

二、减轻不利环境影响的对策措施和要求 65

第三节  综合评述 67

第一章 规划背景

一、“十三五”农业农村现代化建设成就

（一）农业产业全面提质增效，蓄力产业振兴美好篇章。

“十三五”期间，叙永县立足叙永山区资源禀赋，按照“布产业、招企业、抓项目、建机制”的思路，以发展“叙永产”、“叙永优”特色产品和建设“叙永美”美丽乡村为目标，坚持建设四大产业带，培育特色主导产业，农业效益稳步提升，农村建设明显改善，农民收入持续增加。

1.建“四园”提升区域经济，农业产业提质增效。近年来，全县投入产业发展资金4.5亿元，整合涉农资金4.41亿元，打造“四大园区”。一是赤水河农旅融合产业园。建高标准种植柑橘6000亩，打造“赤水河”名优水果品牌，辐射带动6个乡镇种植甜橙10万亩。二是麻城现代农业产业园。实现麻城食用菌生产工厂和果蔬分流中心全面投产，带动200户贫困户脱贫。三是红岩生态茶叶产业园。充分利用我县茶叶比江浙“开园早、品质优”的得天独厚高山生态自然条件，抓好茶产业项目投资，推动特色茶产业由传统优势区向适宜区的贫困村延伸，建成“北早南优”（海拔400米以下、海拔800-1400米内）两大横向茶产业带，形成优势产业。四是现代畜牧产业园。依托巨星、德沣公司建设万头种猪场、依托东牛牧场实施肉牛全产业发展，全县已改扩建成年出栏1000头以上现代化标准生猪寄养场178个，养牛场81个。

2.推“四带”铸造重点产业，扶贫载体提档升级。全县着力培育赤水河水果、食用菌、生猪肉牛、茶叶、高山蔬菜、乡村旅游等特色产业，在全县形成四大产业带。一是在赤水河河谷地区充分利用干热河谷的独特气候优势，建设柑橘、李子等优势精品鲜食水果产业带。二是在高寒山区，利用海拔高、生产周期长、错季等生态优势，巩固10万亩高山蔬菜产业带。打造以麻城为核心，辐射观兴、摩尼、正东食用菌生产基地，带动全县食用菌产业发展。三是在中部地区着力培育生猪肉牛种养循环产业带。引入四川巨星集团，投入15.2亿元发展100万头生猪产业，实施畜禽粪污资源化利用项目。2019年成功引入四川德沣公司启动建年出栏150万头生猪产业一体化扶贫项目，争取实现生猪养殖年出栏260万头目标。四是充分利用水尾画稿溪、江门桃花坞、叙永丹山等绿色生态旅游资源形成乡村旅游产业带。启动投资100亿元的浙川重点合作项目—分水罗汉岭乡村振兴等项目。

3.育“主体”创建县域品牌，经营主体势头强劲。全县共培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等农业新型经营主体1508家，其中国家级龙头企业或专合社4家，省级农头企业或专合社12家，市级以上龙头企业32家，培育农业执业经理人10名。实施品牌统领，全县将“永宁牌”作为“一县一品牌”的县域公共品牌，成立区域农特产品联盟，由国资公司运作，统一包装销售，带动增收。抓好赤水河甜橙、叙永食用菌、野植珍竹笋、丰岩乌骨鸡、雪山关牛肉等重点农产品的包装设计和营销策划；建立“国资公司+村资公司+贫困户”利益联结机制。目前“赤水河”甜橙已获生态原产地产品保护产品和省级出口示范区产品；丰岩乌骨鸡、清凉洞磕粉、雪山关牛肉、三合堂天麻、三块薯条粉、后山生态茶等农产品均不同程度被农业部、四川省、泸州市等评为名、优产品，获省、市著名、知名商标。

（二）“三大工程”促进农户增收，勠力脱贫攻坚夯实基础

通过不懈努力，我县2.32万户贫困户“一超六有”全面达标，人均年收入增至7114元，基本医疗从2016年开始持续保障在100%；住房安全保障率、教育、安全饮水、生活生产用电、电视信号等均提升到100%。

1.抓实“三大工程”，确保群众“两不愁”。我县以“产业、就业、低保”三大工程为抓手，2.2万户有劳动力的贫困户至少发展1项产业或实现1人就业，7004名无劳动力人口政策兜底。一是抓实产业扶贫工程。围绕“四大扶贫产业带”和“全域旅游”发展布局，完善产业就业扶贫“1+5+2”方案体系。引进绿城集团、四川鸿琛集团等，推进分水罗汉林、摩尼仙草湖、水潦鸡鸣三省大峡谷、航天科技等旅游扶贫项目建设，同步实施菜篮子、果园子、钱袋子等到户“小项目”，设立消费扶贫中心，依托农村电商助力消费扶贫。同步建立“4+2”核心联结机制，即“贫困户、政府、龙头企业、专合社+财政、金融”，实现主导产业对贫困村、贫困户利益链接全覆盖。目前，产业覆盖贫困人口6.2万人，年均增收2100元以上。二是抓实就业扶贫工程。东西部协作解决一批。与浙江省龙游县签订《东西部扶贫劳务合作协议》，龙游每年向叙永推送就业岗位。联合举办劳务协作专场招聘会9场，到龙游务工贫困人口月收入最高可达6000元。创建品牌促进一批。成功创建全国“建筑劳务输出示范基地县”“建筑产业工人培育示范县”“家政扶贫试点县”等品牌，与中七建工等企业合作，对接北京等地商务主管部门及家政企业，每年定向输出家政、建筑劳务3000人以上，户均增收1.1万元。转移就业一批。鼓励农业生产经营主体和县内企业吸纳贫困劳动力就业，建成就业扶贫基地5个（其中国家级2个）、扶贫车间2个，举办就业扶贫专场招聘会124场，提供岗位5.6万余个，全县贫困劳动力转移就业24733人，人均年增收达1.2万元以上。三是抓实低保兜底工程。按照“应保尽保、应兜尽兜”原则，对建档立卡贫困户收入不能达到脱贫标准的，实行差额补助。2016年以来，救助82.8万人次，资金累计支出1.7亿元。2019年，全县建档立卡贫困户低保对象8872户23741人，发放低保金5422万元。

2.创新“三个三”实施易搬“能致富”。按照“搬得出、稳得住、逐步能致富”的工作思路，整合资金共21.44亿元，全面完成7291户31254人的易地扶贫搬迁任务。一是“三管齐下”建设品质工程，管规划，管程序，管政策让群众乐意搬、放心住。二是“三线同防”防政策红线、价格防线、质量底线，建成大集中安置点27个，小集中安置点186个。三是“三个配套”打造宜居宜业环境。配套基础设施，整合资金7亿元配套建设基础设施，实现路、水、电、网全覆盖；配套公共服务，采取“缺啥补啥”方式，建成15个党群服务中心，23个卫计站、22个文化室等公共服务设施，切实将政务、医疗、文化等服务延伸到集中安置点；配套产业就业，坚持“一户一业”，实施产业扶贫工程，覆盖107个集中安置点1000余户，户均增收1500元以上。通过开发公益性岗位，依托县内企业和重点项目吸纳就业，实现易地搬迁户就业1345人。

（三）人居环境整治稳步推进，聚力乡村振兴成效初现

1.建立机制总体布局，打好乡村振兴第一仗。一是搭建专班，建立工作机制合力推动落地落实。成立了以县委分管领导任组长，县政府其他领导任副组长的农村人居整治工作领导小组，具体负责农村人居环境整治日常工作。二是牵头抓总，统筹推进农村人居环境整治。在全县范围内开展了农村卫生厕所改造和粪污治理情况专项调查摸底工作，基本掌握了我县212个行政村的农户厕所污水垃圾处理情况，并制定印发了《叙永县农村人居环境整治三年行动实施方案》、《叙永县农村人居环境整治村庄清洁行动方案》、《“美丽叙永·宜居乡村”建设推进方案(2019—2020年)》等具体方案，分解了各年度目标任务，“三大革命”、“三大行动”目标任务，明确了各部门、各乡镇分工职责，建立了完整责任体系，为打好农村人居环境整治硬仗做好了保障工作。

2.部门联动试点先行，完成“三大行动”治理任务。在农村人居环境整治三年行动方案基础上，加速实施“三大革命”，全面改善农村人居环境。推进农村厕所革命方面。一是科学制定改厕方案。因地制宜分类施策，厕污共治，推广经济适用、农民易于接受的三种主要改厕模式。在农村公共厕所新改上，我县以农村社区综合服务中心、文化活动中心、集贸市场、中心村等人口较集中区域为重点，按相关标准设计新改建10个农村公厕。二是严把改厕工程质量。按照国家相关建设标准、技术参数要求，组织力量对厕所新改建进行技术指导，采取以会代训、集中培训的方式，对新改建厕所施工人员进行了技术培训。严格监督管理，农村人居环境整治推进办会同相关单位，不定期开展施工关键节点质量安全检查，及时发现和整改问题。三是紧抓目标任务完成。主要采取“先建后补、以奖代补”的方式，以行政村为单位，支持卫生厕所改建、三格式化粪池建设、粪污无害化处理和资源化利用等。切实做好“厕所革命”中摩尼镇联盟村等36个村推进工作，示范带动了全县农村“厕所革命”推进工作。推进农村生活污水治理方面。完成了水潦彝族乡水潦村、等10个村（社区）的污水治理整村推进任务。截至目前我县生活污水得到治理农户78626户，完成了12个乡镇污水处理厂新建及10个集聚点污水处理设施建设；完成配套管网建设14.179km。推进农村垃圾治理方面。县综合行政执法局在巩固已完成垃圾治理的村的前提下，完成了龙凤镇卷子城村等13个村垃圾分类处理试点工作。全县生活垃圾得到处理的村160个，22个乡镇建成生活垃圾压缩中转站，结合易地扶贫搬迁公配设施建设项目启动的200个易地扶贫集中安置点生活垃圾收集库点全面建成并投入使用。推进宜居乡村建设方面。采取“先建后补、以奖代补”的整村推进方式，确保乡村振兴年度目标任务的圆满完成。2019年底，建成市级宜居乡村达标村50个、省级宜居乡村达标村25个，评选命名星级文明户100户，评选“美丽庭院”15个、“美丽庭院”巾帼能手180个，整体提升基层文化服务中心10个，乡镇综合文化站达标率大于80%，“雪亮工程”运行稳定率达100%。改造农村危旧房1408户，农村土坯房改造2151户。

从国家战略层面看，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大战略决策。扩大内需、畅通国内大循环，基础在“三农”，潜力和后劲也在“三农”。成渝地区双城经济圈建设为拓展四川农业回旋空间创造了新契机，为叙永融入高效特色产业带带来了机遇。“一带一路”和“陆海新通道”建设有效延展了叙永农业发展的市场空间，长江经济带发展和新时代西部大开发为推动叙永农业发展注入了新动能。从全面脱贫与乡村振兴有效衔接看，全省脱贫攻坚即将胜利收官，叙永贫困人口全面脱贫，“三农”领域最突出短板正在加快补齐，农业生产条件大幅改善，农村造血功能显著增强，同时脱贫攻坚系列支持政策将全面转向支持乡村振兴，为农业农村现代化打下了坚实基础，提供了强力支撑。从省委、省政府决策部署看，省委、省政府提出以现代农业园区建设为重点，加快构建现代农业“10+3”体系，推进四川农业农村现代化，为农业农村发展进一步拓展发展空间、壮大经营主体、加速产业集聚提供了有力支撑。

从国际环境变化看，当今世界正经历百年未有之大变局，保护主义、单边主义上升，经济全球化的不稳定性、不确定性持续增大。中国农业与国民经济各产业紧密相连、与全球各国农业紧密相关，由于全球农业不稳定预期，部分国家恐慌性限制粮食和其他重要农产品出口，造成对粮食安全的担忧，农业对外开放合作面临新挑战。从国内农产品供需态势看，今后一个时期，我国粮食中长期仍将维持紧平衡态势，重要农产品供给保障压力大；高质量农产品需求与落后市场意识矛盾突出，农产品相对过剩与短缺交替出现，叙永农业农村现代化将面临更复杂的外部环境。从四川省农业农村发展现状看，乡村社会结构发生深刻变化，发展不平衡不充分问题在农业农村尤其突出，农耕文化传承和乡村治理现代化水平不高；城乡区域发展不均衡问题突出，城乡居民收入分配差距较大等诸多挑战。从叙永农业农村发展基础看，农业生产效率和效益偏低，农业整体竞争力不强；农村基础设施和农业装备和农业农村信息化水平较低，农业抗风险能力弱（自然、市场）；农业科技发展动力不足，农业现代化支持能力薄弱，巩固脱贫攻坚成果难度大；农业资源环境承载力已达到或接近上限，开发与保护矛盾突出，农村人居环境短板较多，建设与管护脱节严重等诸多挑战。

一、建设七大优势特色产业区（带）

1.优质粮油主产区。主要包括优质水稻产区、马铃薯产区和糯红高粱产区和油茶产业带。其中，优质水稻产区主要位于北部丘陵区域，重点布局在马岭镇、江门镇、龙凤镇、天池镇、叙永镇、白腊苗族乡、向林镇、黄坭镇等中北部乡镇；马铃薯产区重点布局在分水镇、赤水镇、摩尼镇、黄坭镇、观兴镇、白腊苗族乡等南部山区乡镇；糯红高粱产区主要布局在龙凤镇、马岭镇、落卜镇、后山镇、向林镇；油茶产业主要布局在黄坭、两河、后山、观兴、龙凤等乡镇。

2.高山蔬菜重点区。主要布局在南部高山地区，建设标准化蔬菜基地5万亩。

3.现代畜禽产业集群。重点布局在龙凤、观兴、水尾、麻城、分水等乡镇。

4.林竹及林下经济产业带。以叙永镇、水尾镇、江门镇、向林镇、天池镇、分水镇等林竹资源集中区为重点，建设成生态、经济、文化综合示范区，将林竹资源打造成美丽乡村的风景线。

5.特色水果产业带。在叙永县赤水河流域打造特色水果产业带，在赤水河流域发展6万亩规模化水果产业，以甜橙和李子为发展重点，其它乡镇配套发展桂圆、猕猴桃、甜橙、梨、柚等水果。

6.生态茶叶产业带。建设“北早南优”（海拔400米以下、海拔800-1400米内）两大横向茶产业带，巩固发展高标准优质特色茶园10万亩。

7.烤烟主产区。在黄坭、分水、观兴、摩尼、后山、水潦、石厢子等乡镇发展烤烟基地7万亩。

二、构建“1+2+N”现代农业园区梯级发展体系（农业园区）

围绕叙永县优势特色产业，新建与巩固提升现代农业园区，搭建国家级到县级的农业园区梯次发展体系，打造一个国家级园区、两个省级园区、多个市、县级园区的“1+2+N”的现代农业园区体系。以“绿色、特色、高效、活力、智慧、开放”的现代农业园区建设为载体，加快要素集中、产业集群、主体集聚，促进农村一二三产业融合发展，引领农业农村实现现代化。

围绕成渝双城经济圈建设和成渝现代高效特色农业带“双圈三群、两区三带”协同发展布局，聚焦农业农村领域基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展成链配套、对外开放协同联动、资源要素自由流动、公共服务共建共享，立足“川南渝西”南翼发展定位，重点建设优质粮油、特色养殖、高山蔬菜3大供给保障基地，打造成渝地区双城经济圈高品质农产品供应地；发展精品水果、茶叶、林竹、油茶等特色产业带（集群），打造集产品供给、生态环保、文化传承、科技教育、休闲旅游等多功能于一体的成渝地区双城经济圈绿色(有机)农业示范区。

坚持“中心极化、轴线带动、据点突破、统筹发展”的原则，按照国土空间规划划定的城镇空间体系，统筹解决村民发展、生态保护、文化传承等问题，科学确定村庄发展方向和重点，将叙永县的212个村划分为特色保护、城郊融合、聚集提升三种类型。鼓励城市近郊区及县城叙永镇所在地的村庄逐步纳入城区范围或向新型农村社区转变。保留传统村庄赖以生存发展的整体空间形态，弘扬四川千年农耕文明。引导生产条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的村庄实施农村集聚发展搬迁、易地扶贫搬迁、生态移民搬迁。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县经济商务科学技术局、县财政局）

第二章 总体要求、主要目标和空间布局

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，认真落实实施乡村振兴战略的决策部署，紧扣推动成渝地区双城经济圈建设和省委、省政府“一干多支、五区协同”发展战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，强化以工补农、以城带乡，以现代农业园区建设为重点，着力构建现代特色农业产业体系，加快融入成渝现代高效特色农业带，大力推进“美丽叙永?宜居乡村”建设，进一步深化农村体制机制改革，推动形成工农互促、城乡互补、协同发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，率先在川南地区基本实现农业农村现代化。

一是坚持政府引导、市场主体。适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全底线，保障粮食和重要农产品供给安全。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局。

二是坚持园区引领、产业兴旺。高质量高标准建设现代农业园区建设，做强产业基地、做响农业品牌、做大精深加工、做实经营主体、做好融合文章，发挥园区示范引领作用。

三是坚持质量兴农、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，全面提升农业质量效益和竞争力，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。

四是坚持科技支撑、高效特色。推进产学研融合、推广先进实用技术、培育高素质农民，发挥科技支撑力量，提升产业基础能力和产业链现代化水平，促进现代高效特色农业发展。

五是坚持改革创新、融合发展。把改革创新作为引领农业农村发展的根本动力，着力推动农业供给侧结构性改革，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、要素和市场，促进城乡融合发展。

六是坚持巩固脱贫、生活富裕。以脱贫摘帽为新起点,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，拓展农民增收空间，促进农民持续稳定增收。

七是严控耕地非粮化，治理撂荒地。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。加强粮食生产功能区监管，把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。

到2025年，农业农村现代化建设的制度框架和政策体系基本建立，农业生产基础条件和生态环境明显改善，主要农产品生产保供能力和质量安全稳步提高，形成精品水果（甜橙、凤凰李）、茶叶、特色养殖（牛、生猪、乌骨鸡）、优质粮油（含油茶）、高山蔬菜（食用菌）、林竹产品及林下经济、烤烟七大特色主导产业，构建“1+2+N”的现代农业园区集群。农业产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展取得突破性进展，现代农业经营体系更加健全，农村一二三产业融合发展格局初步形成，特色农产品品牌知名度、美誉度显著提升，农业对外合作能力明显增强，乡村文化更加繁荣，乡村治理水平显著提升，农村人居环境得到明显改善，农村居民生活水平显著提高，培育形成现代高效、特色鲜明、结构合理、链条完整的现代农业产业体系，实现全县现代农业综合水平显著提升。

到2025年，全县涉农地区生产总值达到230-240亿元，第一产业增加值达到50亿元；农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.4∶1，农业劳动生产率达到5万元/人；农村居民人均可支配收入达到2.1万元；城乡居民收入比缩小到1.9：1。全县粮食播种面积常年稳定在110万亩，粮食产量常年稳定在7.2亿斤以上；生猪出栏稳定在300万头左右。新建高标准农田11.53万亩，改造提升9.88万亩，新增有效灌溉面积30万亩以上，力争创建国家级现代农业产业园区1个，培育省星级现代农业园区2个、形成“1+2+N” 现代农业园区梯级发展体系。主要农作物、畜禽良种覆盖率提高1-5个百分点。主要农作物耕种收综合机械化率提高6个百分点左右，科技进步对农业增长的贡献率提高3-5个百分点左右，农业信息化水平提高5个百分点左右，培育规模以上龙头企业40家，省级以上示范合作社45家、家庭农场40家，培育高素质农民1200人。实现农药、化肥使用零增长，畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用率分别达80%以上和90%以上，农村卫生厕所覆盖率达到95%以上，无害化卫生厕所达到91%以上。绿色食品、有机农产品、地理标志农产品数量达到30个。建成美丽休闲村50个、农业主题公园15个。

到2035年，全县农业农村现代化取得决定性进展，农业产业结构得到根本性改善，主要农产品供给质量和保障能力显著增强，特色优势现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本建立，农村一二三产业深度融合，农村人居环境得到根本改善，绿色资源实现充分开发和价值转化，城乡一体化发展新格局初步形成，在川南地区率先实现农业农村现代化。

第三章 建设优质高产高效粮油保障基地

明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于发展稻谷、小麦、玉米等粮食生产，一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。鼓励和引导工商资本从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等，坚决遏制工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。加强粮食生产功能区监管，把粮食生产功能区落实到地块，确保全县稻谷、玉米、薯类等粮食种植面积稳定在100万亩以上。

以供给侧结构性改革为重点优化产业结构和布局，形成水稻、马铃薯、高粱为主导，玉米、油菜等为辅的粮食产业结构，在马岭镇、江门镇、龙凤镇、天池镇、叙永镇、白腊苗族乡、向林镇、黄坭镇等中北部丘陵地区重点发展水稻产业，在分水镇、赤水镇、摩尼镇、黄坭镇、观兴镇、白腊苗族乡等南部中高山区重点发展马铃薯产业，在龙凤镇、马岭镇、落卜镇、后山镇、向林镇等北部地区重点发展高粱产业。配套物流仓贮和粮油、白酒初精加工，打造一批特色优势重点乡镇、集中发展区，推动叙永县粮油优质化、专用高端化发展。其中，优质专用水稻重点乡镇8个、薯类发展重点乡镇6个。

围绕综合产能提升、优质专用发展、农业园区引领、农旅融合互动、科技创新驱动，推动粮油产业绿色高质高效发展。以高标准农田建设为支撑，大规模开展田网、渠网、路网“三网”配套和耕地地力建设，积极推进机械化、规模化、标准化“三化”联动，深入开展耕地质量保护和提升行动，加大测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥、绿肥种植、绿色防控等技术推广力度，促进化肥农药减量增效，保护和提升耕地质量，努力实现农田排灌能力、农机作业能力、耕地生产能力“三力”提升，确保耕地持续、高效产出，稳定提升粮油产能。到2025年，全县建成高标准农田50万亩，建成28万亩水稻生产功能区。

做好农业气象防灾减灾，增强气象为农服务能力，加强灾害监测，推进气象灾害监测预警信息化。完善灾害防控体系建设，加强防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮等防灾减灾工程建设，加强农村自然灾害监测预报预警。完善农业灾害应急机制。

专栏  粮油产业重点工程

（责任单位：县农业农村局、县经济商务科学技术局）

第四章 建设优质高山蔬菜生产基地

充分发挥叙永县南部高山区域的地理优势和气候特色，在麻城镇、分水镇、黄坭镇、观兴镇、摩尼镇、枧槽苗族乡、后山镇和合乐苗族乡等乡镇大力发展优质高山蔬菜。支持新型经营主体与科研单位合作建立“企业商业化育种+科研单位公益性研究”的“双轮驱动”育种体系，选育丰产、优质、多抗的鲜食及加工专用蔬菜品种，推进珍稀食用菌品种驯化与人工栽培。加快县域蔬菜集约化育苗场和食用菌菌种繁育园区建设，推动蔬菜种苗、食用菌菌种统育统供，在麻城镇建立果蔬分拣中心，引进龙头企业促进规模化产业发展。积极引导绿色、有机蔬菜基地认证。因地制宜发展钢架大棚、喷灌滴灌等生产设施。推广蔬菜轻简化栽培、设施周年规范化栽培、避雨栽培。推广食用菌工厂化立体栽培技术、食用菌标准化栽培技术,在麻城食用菌园区推行现代工厂化棚架式立体设施栽培,大棚区以普通大棚菌袋覆盖栽培。建立和完善食用菌生产可溯源体系。推广“畜禽养殖—沼渣/沼液—蔬菜生产”、“大田作物—秸秆—食用菌生产”等循环利用模式，推进绿色循环发展。到2025年，建设1个省级、2个县级蔬菜集约化育苗基地（菌种场）。建设川菜标准化基地5万亩，其中现代蔬菜生产基地2万亩。

完善蔬菜产地交易市场、冷藏库、清选场所等必要的配套设施建设；以四季菌业、成都城鑫、四川恒星、百绿食品等企业为龙头，大力培育和引进蔬菜加工企业、销售商，建设一批田间小型预冷处理冷库，对采收后的蔬菜及时预冷处理，提高贮藏保鲜能力。结合产地批发市场，建设一批生鲜农产品低温配送处理中心，发展方便净菜、袋装蔬菜、真空保鲜蔬菜等鲜切蔬菜。引进专家团队，指导实施川菜工业化工程。应用现代加工、生物工程等技术，开发迎合年轻人需求，时尚、营养、方便、安全的休闲即食食品。与凯捷、汇通等超市开展订单销售、农超对接等方法，促进产品销售，引进大型物流企业，规划在叙永镇、龙风镇打造集群冷链物流园区和农产品交易中心，形成产区城市相配套、设施先进、功能完善的物流综合服务体系，打通产业瓶颈。

专栏  蔬菜产业重点工程

（责任单位：县农业农村局、县经济商务科学技术局、县发展改革局、县财政局等）

第五章 建设现代畜牧产业集群

大力发展生猪、肉牛、家禽等规模化养殖，进一步提升国家优质生猪战略保障基地县、商品牛生产基地县建设水平，积极探索林下养殖。引进一批规模化养殖企业，优先在粮食生产基地和现代农业园区建设相应规模的标准化养殖场。支持中小养殖场（户）扩大养殖规模，支持集中联建、共建、共享标准化规模养殖场。支持规模养殖场新改扩建高标准圈舍，配套环境控制、疫病防控、秸秆饲料化处理等相关设施，配置常用养殖机具，全面提升生产规模化、标准化、机械化、信息化、精细化水平。推广“公司+农户”、“公司+合作社+农户”等代养寄养模式。支持规模养殖场配置节水养殖、粪便清理收集、粪污处理贮存和沼液田间输送管网等设施设备，引导社会化服务组织提升粪肥处理服务能力。到2025年，培育和引进畜禽养殖产业化龙头企业10家，打造一批国家级、省级猪、牛、禽等标准化养殖场，建成川南山区优质肉牛生产基地，全县良种化比例达到 80%以上，养殖规模化率达65%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

支持大中型饲料生产企业进行技术改造升级，提升优质饲料供给保障能力。大力实施《饲料质量安全管理规范》，健全饲料质量安全监测体系，提升饲料质量安全风险预警检测能力，完善检打联动机制，切实加强饲料生产的质量管控。保障优质饲草生产能力，鼓励农户发展青储玉米、饲草等种植，大力推行粮改饲，推广青贮和黄贮，提高秸秆资源化利用率。到2025年，生猪、肉牛、家禽等饲料优质化率达到50%以上，饲料利用效率提高5%以上。

优化屠宰行业布局，引导以生猪为重点的屠宰加工向养殖集中区域转移。大力推进屠宰企业标准化建设，创建一批国家级、省级标准化屠宰厂，支持生猪、肉牛、家禽等养殖龙头企业和集团公司开展生产、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。严格执行生猪定点屠宰制度、生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医制度，支持建设屠宰行业监管技术系统和肉品质量安全信息可追溯系统。支持企业向精深加工产品拓展，鼓励企业研发高端肉制品。建立地方政府储备引导、企业调节的猪肉冷藏储备机制。规划改扩建年屠宰精深加工6万头优质肉牛的生产线1个，配套现代化冷链物流配送。推动屠宰加工企业建设冷链仓储配送设施，构建现代化肉品冷链物流体系。到2025年，初步形成以现代化屠宰加工企业为主体、区域性肉品加工企业为中心、中小型定点屠宰企业为补充产业布局，基本实现“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”。

加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，统筹抓好口蹄疫等重大动物疫病春秋季防疫任务，推进非洲猪瘟无疫小区建设，改进规模养殖场（户）动物防疫条件，提高生物安全防护水平，建设完善病死畜禽无害化处理收集点和处理场所。实施动物疫病检测能力提升工程，推行政府购买社会化兽医服务。加强动物防疫技术支撑、动物卫生监督执法、动物疫病预防控制、兽药质量监察等体系建设，建立形成高效运转、保障有力的动物防疫体系。接入“四川智慧动监”信息化监管平台，打造从养殖到屠宰的动物卫生全链条可追溯监管模式。到2025年，县、乡镇动物疫病防控能力显著提升，规模养殖场重大疫病得到有效净化。

专栏  畜牧产业重点工程

（责任单位：县农业农村局、县财政局、县发展改革局）

第六章 建设竹林美丽乡村风景线

围绕做好竹浆造纸延链、竹下经济、林竹碳汇、竹旅融合“四篇文章”，确保竹林基地提质增效、竹林下经济形成规模、竹加工发展取得突破、竹旅融合点线面发展。到“十四五”期末，全县竹林面积稳定在165万亩以上，争创全国竹基地大县；打造3个集中连片10万亩以上竹林基地、2个集中连片20万亩以上竹林基地，建成现代竹产业基地100万亩以上；实施“5211”工程，培育5个竹产业亿元大镇、2家竹产业亿元企业、10个竹产业亿元村、1万户10万元竹产业大户；建设竹纤维产业创新发展基地，竹浆产能超过50万吨；建设特色优势竹食品生产基地，竹笋加工能力突破5万吨；推进竹产业集中、集聚、集约发展，建设国家级现代竹产业园区；提升竹产业综合效益，力争实现竹产业总产值150亿元，竹区农民从竹产业上获得人均收入8000元以上。

在“十四五”期间，将竹区公路建设纳入农村公路网建设规划，着力改善竹区生产运输基础条件。依托林业重点工程和涉农整合项目，在竹基地集中分布乡镇实施低产低效竹林改造，提升培育丰产优质竹林基地，建成5个万亩以上集中成片的现代竹林示范基地。

“十四五”期间，支持泸州永丰年产20万吨竹浆生产线实施技改延链，加快推进新招引香港理文造纸有限公司入驻投运，进一步做大做强竹浆纸一体化产业，联合周边地区培育壮大竹浆造纸产业集群，打响“中国绵竹特色之乡”“中国浆用竹林之乡”名号。

重点围绕绵竹笋、楠竹笋等加工，对外引进竹笋加工企业入驻，对内扶持培育泸州野植珍食品有限公司，支持企业推进扩能技改，带动罗汉笋、方竹笋等加工升级。积极探索“品牌+基地+半成品加工车间+专业化营销（入驻商超）”模式，为企业推广营销搭建服务平台，做优“罗汉笋”品牌。加快推进黄坭年产5000吨竹笋初加工厂的建成投运。合理布局竹笋就地初加工点，通过降低运输成本促进竹笋附加值提升。

充分利用竹林下土地资源和生态环境优势，推进竹林下生态种养，发挥林地资源的立体效益。依托叙永县邬高林下种植专业合作社和叙永县绿洲竹业种植专业合作社等，拓展竹林下种植基地，支持构建完整稳定的产供销体系，做实“竹林下菌”品牌。依托叙永县原野畜禽养殖专业合作社、叙永县青山丽晟脱贫攻坚造林专业合作社等带动发展竹林下生态养殖。逐步使竹林下食用菌种植和生态养殖基地推广覆盖到竹区适宜乡镇。

利用竹材资源的广泛应用领域，引进新技术、新工艺开发竹纤维、竹重组材、竹塑（木）复合地板、竹工艺品等竹材精深加工新产品，推进竹材资源加工升级，拓展竹资源的转换利用，不断满足企业生产和群众生活对竹产品多元化需求。

依托“中国森林体验基地”“中国绵竹特色之乡”“中国浆用竹林之乡”等品牌，实施“竹景区+竹林大道+竹林人家+竹林乡镇”工程，开发以竹林观光、竹业体验、竹林生态教育及竹文化品鉴为主的生态旅游产品，积极打造培育“康养竹乡·画稿叙永”竹旅游元素，着力打造“巴蜀竹乡康养”集中地。推进以翠竹长廊建设为主的美丽竹林风景线建设，支持叙永西溪竹林景区和叙永分水罗汉林景区建设。

按照集中、集聚、集约要求和“一园一业”的思路，以江门竹浆为中心，划定林竹产业园区发展区域，强化配套要素保障，引导竹产业企业向示范园区集聚入驻，鼓励乡镇、部门通过招商引资的关联企业进入园区发展，逐步形成完整产业链，推动一二三产融合、有力辐射带动现代林竹产业示范园区发展。

招引培育竹地板、竹家具、竹建材、竹食品、竹日用品等竹产业新型经营主体，促进各类创新要素向竹加工企业集聚，推进产学研用深度融合，支持重点企业牵头组建竹产业创新联合体，发挥龙头企业在技术创新中的重要作用。

实施品牌创建行动，打造具有影响力的知名品牌，提高泸州永丰、泸州野植珍、香港理文等县内重点竹类企业品牌的市场地位和话语权。鼓励企业或协会申报国家森林生态标志产品品牌和竹林标准认证，支持企业创建竹产品质量检测机构。积极推进竹产业标准化建设，支持具有核心竞争力的专利技术向标准转化，引导企业开展“三品一标”认证。

第十节 开展林竹碳汇试点

按照省市主管部门的统筹安排，探索碳汇开发模式，先行先试推进国有林场开展森林碳汇开发一期试点，探索全县生态产品价值实现路径和森林碳汇发展模式。将涉林中省资金，储备林贷款、国际农发基金贷款等政策性融资重点投向试点范围内的碳汇林，大力提升森林质量和碳汇能力，提高试点项目的碳汇监测计量。

（责任单位：县林业竹业局、县文化广电旅游局、县财政局、县发展改革局）

第七章 建设精品水果产业带

推动以甜橙、凤凰李为主、以猕猴桃、桂圆、梨、柚等水果为辅的叙永优势特色水果产业发展壮大，以赤水镇、水潦彝族乡和石厢子彝族乡等赤水河流域乡镇，正东、黄坭、分水、两河、叙永、龙凤、马岭镇等永宁河流域乡镇为重点发展区域，提升规模化和标准化水平，引导优新品种发展，高换一批适宜市场需求的优新品种，淘汰一批产销不对路、效益低下品种，增加中高端果品供应。推动水果产业基地“五网”配套、“三化”联动。推进种养循环发展，实施有机肥替代化肥行动。配套建设水肥一化体、物联网等现代化、省力化、智能化设施设备，推广一批适宜不同地形地貌、先进适用的现代农机具，实施老旧果园宜机化改造，推进农机农艺融合。到2025年，全县精品水果总规模达到15万亩以上。

提高产地初加工能力，鼓励支持新型经营主体就地就近建设果品产地初加工和商品化处理设施设备，推动清洗、分拣、包装、预冷、冷藏、烘干等产地初加工发展。发展全程冷链物流，建设或改造一批果品储存、加工、集散冷链物流中心，加强果品全程冷链与物联网远程监控等信息技术集成应用。支持企业开展智能化、数字化、绿色化技术改造，提升精深加工水平和能力。鼓励支持加工企业开发果酒、果汁、果脯、日化产品、功能性产品等精深加工产品。

打造赤水河甜橙等四川优势品牌，支持新型经营主体积极发展李（凤凰李、脆红李、冰脆李等）、桂圆、猕猴桃、梨、柚等企业品牌，注册产品商品。选择优势果类，支持在省内外开展推荐活动，逐步覆盖全国市场。加强市场体系建设，建设一批水果产地交易市场和1-2个集散交易中心。提升现有益农社标准与规模，推进“互联网＋”智慧型农业运用，抓好线上线下两个市场。强化与京东、阿里等知名电商平台合作，将川果产品销往国内外。

专栏  精品水果产业重点工程

（责任单位：县农业农村局）

第八章 建设茶叶产业集群

建设“北早南优”（海拔400米以下、海拔800-1400米内）两大横向茶产业带。新建与改造结合，高起点发展向林特早茶区、红岩名优茶区、正东两河后山高山生态茶现代农业产业园区，淘汰低效落后一批零星分布的低产低效茶园，重点引进、培育品质优良、适制性强、适合机械化采摘的新品种，建新100-300亩茶树无性苗繁育基地，发展茶树规模育苗；研究良种配套栽培管理技术和绿色循环技术，大力推广农业防治、物理防治、生物防治，辅以高效低毒农药化学防治相结合，实现茶园绿色防控全覆盖。开展节水喷灌、水肥一体等现代化、智能化节水减肥设施设备，应用有机肥替代化肥等提高土壤有机质含量技术，提高茶园产出率。探索“猪（牛）+沼+茶”等生态种养循环经济，建设规模化、机械化、良种化、标准化、安全化、景观化茶叶基地10万亩，机采面积达到总面积的70%以上。加强对“生产主体质量安全‘重点监控名单’和‘黑名单’制度”的监管。到2025年，力争有机肥替代化肥使用面积达到总面积的60%以上，建设有机茶基地1万亩，绿色食品原料标准化生产基地4万亩以上。

以“清洁化、标准化、优质化”为目标，开展精制川茶清洁化加工示范行动，推广普及清洁化茶叶生产设备，加快推进茶叶加工企业生产工艺和设备改造升级。支持优势企业兼并重组，与浙江、福建等茶叶加工发达地区加强合作，按“智能化、自动化、连续化”标准引进和改造成生产线，提高茶叶加工企业加工能力和加工水平。支持主产区新建和引进茶叶深加工企业，探索应用现代加工、生物工程等技术，开发利用茶叶内茶多酚、茶多糖、茶黄素、茶氨酸、茶皂素等提取物在天然药物、功能食品、日化用品和环保用品等领域广泛运用。到2025年，争创1-2家省级精制川茶自动化清洁化加工示范企业。

鼓励茶叶龙头企业深入研究国内外茶叶消费市场，积极参加展示展销活动，推动更大规模“叙茶出川”，依托“中国国际茶博会”“农博会”等展会和“川货全国行”等展销活动，展示叙永茶品牌文化及特色产品。制定奖励政策，支持和鼓励在叙永、泸州中心城区以及重要节点城市，特别是在北京、上海、成都等茶叶消费水平比较高、消费量比较大的中心城市建立叙永茶品牌连锁店，解决消费落地“最后一公里”的问题。

一是着力推进茶旅融合园区建设。按照“茶园变公园”“茶区变景区”的发展理念，充分利用茶史古迹、生态优势和独特的地形地貌，融合旅游和茶文化元素，对茶产业基地进行景区化建设，结合自然风光、民族风情、民俗餐饮等，发展主题鲜明的家庭茶庄、休闲茶庄，为消费者设计茶旅游精品项目，推进“旅游+”“生态+”等深度融合发展模式，培育 2-3 个功能完善的茶旅融合主题景区，争创国家级茶叶公园1个。二是提升茶叶礼品属性。通过老乡联谊会、商会、迎春年会等活动，对茶产品开展家乡文化包装宣传，打好亲情牌、乡愁牌，引导礼品馈赠消费。三是深度推进亲民消费。通过举办采茶节、茶品鉴等多种形式的茶文化体验活动，拉近茶产业与普通消费者的距离，推动茶消费，发展茶经济，打造区域性茶营销中心。四是促进茶馆业转型升级。支持茶馆行业协会出台地方性行业标准，支持对茶馆、茶庄、茶叶营销店的改造升级，推进茶馆业连锁化、国际化、品牌化发展。支持开展“茶馆名店”评定，培育星级茶馆，推动茶艺、茶膳、茶服等文化产品与养生、体验深度融合。培育茶产业服务集中区，打造茶文化特色商贸镇和特色街区。鼓励开展“茶文化进社区、进机关、进楼宇”等主题活动。

（责任单位：县农业农村局、县经济商务科学技术局）

第九章 建设油茶全产业链

围绕建成成渝地区双城经济圈生态产品重要供给地，着力做强百亿农副产品深加工，按照“夯一产、强二产、拓三产”发展思路，依托龙头企业和园区带动，逐步增大油茶种植面积，重点对现有油茶低产林进行精准提升。扶持培育龙头加工企业，提高加工能力和水平，创建核心品牌，开拓销售市场，建成集良种繁育、高产栽培、综合加工、科研培训和生态旅游“五位一体”的油茶产业科技示范园，实现油茶一二三产融合发展，使油茶成为农民的“脱贫树”“致富树”及财源建设的增长点。到2025年，全县油茶基地总面积力争突破15万亩，实施“百千万”工程，建成300个百亩油茶业主、20个千亩油茶村、5个万亩油茶镇，着力建设高效集中连片油茶示范基地。培育油茶盛产基地面积10万亩，实现年产油茶鲜果8万吨，茶油年产量达到5千吨，带动新增就业1.2万人，油茶产业年综合产值达到20亿元以上，茶农户户均增收5000元以上，建成全省油茶产业高质量发展县、全国油茶产业重点县和“西南油茶之乡”，打造集育苗、种植、产品、种质资源展示、旅游观光、休闲度假、产品展销为一体的全国油茶产业融合发展示范中心。基本形成链条完整、产品多元、品牌有名、竞争有力、市场有量的油茶产业高质量发展新格局，把油茶产业打造成我县具有区域特色的优势产业和富民强县的支柱产业。

第一节 拓展造林空间

严格落实“非农化”“非粮化”政策要求，按照因地制宜、适地适树的原则确定油茶产业发展布局，力求做到规模化集中、规范化成片发展。充分利用各类适宜林地、园地和低产低效花园，扩大油茶种植规模。鼓励利用各类适宜林地和结合新一轮退耕还林政策或通过对第一轮退耕还商品林地实施林相改造等方式发展油茶基地。允许对人工商品林采取主伐更新方式集中发展油茶林。对因种植油茶需要采伐林木析，优先办理林木采伐审批手续。鼓励通过土地流转以及招标、拍卖、公开协商等方式，合法流转集体所有荒山、荒地等未利用地经营权。符合政策的可向不动产登记机构申请依法登记造册，核发不动产权证书，切实保障土地流转各方合法权益。在林地、园地、退耕地营造木本粮油经济林的，允许修建必要的且符合国家有关部门规定和标准的生产道路、水电设施、生产资料库房和采集产品仓库；利用林地发展林下经济的，在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染的前提下，允许放置移动类设施、利用林间空地建设必要的生产管护设施、生产资料库房和采集产品临时储藏室，相关用地均可按直接为林业生产服务的设施用地管理，并依法依规办理相关手续。

第二节 创新发展模式

大力培育油茶新型经营主体，推行“企业（合作社、家庭林场）+基地+农户” 和“五统两分”（统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植、统一销售，分户管理、分户受益）等经营模式。鼓励采取出租（转包）、入股、转让等方式流转集体林地经营权、林木所有权和使用权，允许通过租赁、特许经营等方式开展国有森林资源资产有偿使用。引导农户（业主）通过土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种、社会资本入股等方式与新型经营主体合作，建立利益共同体，破解“有山无力造、有力无山造”瓶颈问题。

第三节 实施园区带动

完善上下游产业配套，积极引导龙头企业在油茶基地主产区建设产地初加工基地，在园区内建成油茶果自动化处理生产线，加快启动建设科研及新技术应用推广中心、产品展销（体验）中心、物流配送中心及相关配套设施，适时推进2000吨精制茶油项目建设二期工程建设。鼓励推进茶油、化妆品、日化用品、茶油调味品等精深加工，引导关联企业入驻园区开展医药品、有机肥等副产品开发，延长产业链，促进循环利用和综合利用。积极申请创建国家农村产业融合发展示范园、国家现代农业产业园等国家级示范园区。

第四节 开拓市场营销

依托有关行业协会及产业联盟，共同推进油茶市场开拓、行业形象塑造和产品质量标准制定等工作，打造一批有市场影响力的知名特色区域品牌和地理标志证明商标。组织油茶产品开展森林生态标志产品认定，以及绿色食品、有机食品、地理标志农产品等认证。强化市场供求信息共享服务，引导企业产销衔接、以销定产，促进精准生产、精准销售。建立酒店机场体验店、借力知名品牌打捆消费、商务伴手礼盒、机关食堂采购等各类新零售模式，充分利用线上线下等多种渠道，拓展营销市场和消费群体。推动优势产地、产品加工基地与各大销售平台对接，依托冷链贮运、连锁经营、直采直供、农村电商、网络营销等现代物流和新型营销方式，推动企业产品融入现代销售和物流体系。

第五节 坚持融合发展

推动油茶产业高质量融合发展，延伸产业链，提升价值链。依托油茶花果同期的特性，推进油茶产业与旅游、教育、文化、健康养老产业等深度融合，发展特色观光旅游、生态旅游、森林康养、森林人家、自然教育产业。进一步拓展提升金桂油茶文化体验中心规模容量，打造茶旅农旅融合民宿精品点位，配套建设山茶文化博览园、游客接待中心等，建设万亩茶林千里茶道百里花香农旅融合示范区，绘好乡村振兴底色，把叙永建成集赏茶花、摘茶果、品茶油于一体的生态康养旅游目的地。同时，在不影响油茶产业基地主体功能作用的前提下，鼓励因地制宜发展林禽、林畜、林蜂等林下经济产业，提供生态附加产品，通过以短养长，实现油茶产业多次增值，多重收益。

（责任单位：县林业竹业局、县经济商务科学技术局）

第十章 建设优质烤烟主产区

把烤烟产业作为南面10个种烟乡镇实施乡村振兴的优势产业，纳入乡村振兴产业发展总体规划。结合烤烟高标准烟田建设工程，加强永久烟田建设与保护，制定出台永久烟田建设与保护政策。推进烟田长期稳定流转，形成以烤烟为主的耕作制度。到2025年，南面10个种烟乡镇高标准永久烟田建设面积达10万亩，实现种烟地块稳定、烟农队伍稳定、烟叶质量稳定。

一是建立“烟叶+N”现代农业产业体系。优化产业组合，在做优做强烟叶产业的基础上，推动多元产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，深度挖掘烟区丰富的生态资源优势，优先选择与烟互补的成熟产业，利用行业科研优势开展特色产业孵化，发展烟叶配套产业，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。二是稳步推进烟区产业综合体建设。结合烟区布局优化和高标准基本烟田建设，以万担乡镇、千亩村为单位开展土地集中流转，强化综合体内基础设施配套，推进烟叶+非烟作物“双合同、双订单”建设试点，引领带动烟叶与多元产业协调发展、融合发展。三是推进生产方式转型升级。加大新型种植主体培育力度，加快培育新型职业烟农、种植大户、家庭农场等新型烟叶经营主体，发展多种形式的适度规模经营，到2025年职业烟农培育达1000户。同时，完善有利于保障小农户利益的扶持政策，引导成立土地股份合作社，开展专业化托管服务，提升小农户合作化、组织化程度，推动小农户与现代农业有机衔接，到2025年，南面10个种烟乡镇建设形成烤烟产业经济带，种植规模稳定在5万亩，收购烟叶15万担，产值达2亿元，户均收入达15万元。

一是保持烟叶总量稳定。到2025年，烤烟生产规模稳定在5万亩、15万担左右。二是积极推进烟区布局优化。做好烟区空间布局优化，按照“保护发展核心烟区、稳定巩固重点烟区”原则，做好产能布局优化。以打造“万担乡镇、千亩村、百亩片”为抓手，着力推动乡村产能布局优化，进一步推动烟田集中连片经营，稳定优质烟区、优质烟田。三是持续优化烟叶供给结构。加强标准化生产技术落实，着力关键环节，突破技术瓶颈，加大高可用性上部烟叶开发力度，提升优质原料供给保障能力。到2025年，优质烟叶原料供给保障水平达15万担，烟叶结构上等烟比例达70%，彰显“醇甜香”风格特色，打造“泸叶醇”优质山地烟叶品牌，满足5家工业企业优质原料需求。

专栏 烤烟产业重点工程

（责任单位：县农业农村局、烟草专卖局〔分公司〕）

第十一章 夯实三大先导性产业支撑

一是实施品种创新能力提升工程。加强种质资源保护与利用开发，围绕水果、肉牛、林竹、中药材等地方优良品种和特色种质资源，实施动植物种源保护设施建设工程，提高品种资源保护能力。提高科研育种创新能力。支持甜橙、糯稻、茶叶、高山蔬菜、马铃薯等新品种试验示范，引进筛选优质粮油、特色蔬果、优质畜禽、优良树种，引导选育高产优质安全的新品种。二是实施供种能力保障提升工程。推动杂交水稻、杂交玉米制种基地、蔬菜、水果等区域良繁基地以及生猪、头牛、乌骨鸡等畜禽核心育种场建设。建设一批市县级特色优势农作物种子（苗）基地，争取建设省级良繁基地，改造一批畜禽核心育种场（原种场）和扩繁场。加强种子（苗）生产基地（场）管理。探索推广畜禽等生产保险机制。开展种子（苗）轻简、高产、高效繁育生产、加工技术示范推广。三是实施监管服务能力提升工程。进一步健全县、乡镇种业管理体系。加强种子（苗）质量监督检验机构建设。全面实施农作物种子和水产苗种产地检疫制度全覆盖检验检疫制度。

一是实施“五良”融合全程机械化示范区建设工程。按照《四川省现代农业园区“五良”融合农业装备指南及考核标准》，在精品水果、高山蔬菜、粮油、茶叶等现代农业园区率先推进“五良”融合全程机械化示范区建设。加快实现水稻、马铃薯、油菜等主要农作物全程机械化，因地制宜推广示范一批适宜丘陵地区使用的先进适用农业装备。二是实施数字农业建设工程。推进农村土地承包经营权确权登记信息管理平台、农产品质量安全追溯体系、生猪定点屠宰场视频监控追溯体系、病死畜禽无害化处理视频监控体系建设。推进特色产业数字化、智能化发展，推进信息技术与特色农业产业深度融合。四是实施农机服务能力提升工程。创新农机社会化服务机制模式，大力推广“1+1”农机社会化服务新模式。加大农机合作社培育力度，继续按照“一乡一社”的要求，不断提升农机合作社经营服务能力。强化区域农机维修服务能力供给。推行“互联网+”农机推广服务方式，落实农机报废更新制度。到2025年，建设“五良”融合全程机械化示范区（基地）1个，争创全程机械化示范乡（镇）2个，建设一批数字农业示范，培育一批农机社会化服务组织。

一是提升现代农业烘干冷链物流能力。实施仓储冷链物流基础设施建设工程。靠近生产基地、产地市场、加工物流园区，强化农产品烘干、预冷、冷藏冷冻等一体化基础设施建设，引导果蔬、茶叶等产区建设土建式或组装式节能型冷藏（气调）库，引导生猪、肉牛、家禽等肉制品主产区建设节能型冷冻贮藏库。提升农产品产地流通能力。二是构建完善产地市场体系。以叙永县城为核心打造川滇黔渝集合地重要的农产品交易中心和商贸物流基地，在叙永镇、赤水镇、黄坭镇、水尾镇等建设一批农产品产地市场；建成以水果、粮油、蔬菜、烤烟和木本油料为主的，具有较大规模的农产品专业批发市场。依托大型屠宰企业建设肉制品冷链物流中心。三是培育烘干冷链物流龙头企业。引导大型农产品烘干冷链物流企业转型升级，培育壮大一批农产品烘干冷链物流龙头企业。培育具有较强综合实力的烘干冷链物流供应链服务企业和第三方物流平台企业。四是加快农畜产品精深加工业发展。大力推进农产品加工业向重点区域聚集发展，促进水果、蔬菜、烤烟和特色木本油料等产业向深加工发展。以江门、龙凤农副产品加工集中区为核心打造乌蒙山片区重要的农产品加工基地，加快江门农副产品加工集中区建设，优化基础设施配套，创造良好的投资环境，引进一批特色企业，形成特色企业群。到2025年，新引进培育农产品加工企业30家，农产品深加工业总产值达到100亿元。

专栏  三大先导性产业重点工程

（责任单位：县现代农业园区管委会、县农业农村局、县经济商务科学技术局 ）

第十二章 建设农旅融合产业发展示范区

聚焦林竹、烤烟、果蔬等特色产业，挖掘乌蒙山区生态优势、边城文化等资源要素，运用现代科技、管理要素和服务手段，改造提升传统的休闲农业和乡村旅游，立足以“蜀南边城和山水田园避暑”为主题的乡村旅游特色，逐步实现生产、经营、管理、服务的现代化，以赤水河水果、红岩坝茶叶、后山茶叶等基础条件好的地方打造休闲农业和乡村旅游代表性区域，增强重庆、成都、贵阳等都市人流的吸引力，加快推进全县休闲农业转型升级高质量发展，加快建成盆周山区天然氧吧休闲农业示范区。

统筹安排高标准农田建设、现代农业产业体系、现代农业园区建设等项目资金，围绕叙永县水稻、高粱、果蔬等优势特色产业和多个现代农业园区，在推进现代农业装备“上天入地”“进地下田”，实现标准化生产、绿色循环发展的同时，在产业基地合理规划布局文化旅游康养等产业，打造黔纳高速沿线等美丽田园风景线。深度拓展粮油产业多种功能，深入开展“稻渔”“稻菌”“稻鸭”“稻虾”和油菜“菜花蜜油肥饲”等生态综合种养，推进基地园区化、景区化，发展创意农业、体验农业、休闲观光农业，培育新业态。重点结合乡村文化保护、乡村生态优化，发展稻田捕鱼垂钓（虾、蟹）体验、建设粮油大地景观，打造一批以粮油为主题的乡村旅游节，培育一批农旅互动典型和星级乡村旅游精品线路。

以现代农业园区、美丽宜居乡村为载体，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验、农事研学、康养基地等，打造特色突出、主题鲜明的休闲农业景点，开发“后备箱”“伴手礼”等旅游产品，满足城市居民消费需求。改造提升一批农家乐、省级示范农业主题公园、省级示范农庄、美丽休闲乡村，着力提升设施水平、服务水平和管理水平，实现错位竞争，打造一批有知名度、有影响力的休闲农业“打卡地”。

大力培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，重点支持建设年经营收入1000万元以上的主体2个以上。鼓励企业与具有影响力的旅游院校和科研机构合作共建旅游创新创业学院或企业内部办学，构建产学研一体化平台，分级分类开展培训，培养一批素质强、善经营的休闲旅游人才。充分调动各个经营主体的积极性，探索“产业带动型”“龙头企业带动型”“工商资本带动型”“农业服务型企业带动型”等多种类型的产业融合发展模式。

专栏  休闲农业发展工程

（责任单位：县农业农村局、县现代农业园区管委会、县文化广电旅游局）

第十三章 提升农业发展质量

一是加大现代农业园区建设工程力度。把现代农业园区建设作为“三农”工作的“牛鼻子”牢牢抓在手上，以现代农业园区为重点，推进全市农业农村现代化，持续实施现代农业园区培育工程。围绕赤水河流域精品水果、马岭优质糯稻、麻城高山蔬菜（食用菌）、落卜东牛牧场、后山万头生猪、合乐生态种养、枧槽丰岩乌鸡、红岩茶叶等现代农业园区，突出“绿色、特色、高效、活力、智慧、开放”，做强产业基地、作响农业品牌、做大精深加工、做实经营主体、做优服务支撑、做好融合文章，激励竞相发展、力争上游，建成一批具有叙永特色的现代农业园区，争创国家级园区1个，梯次打造省、市、县三级园区。。创新完善园区组织管理机制，创新、完善、稳定利益联结机制，创新完善财政资金、金融、政策、用地等要素投入保障机制，建立多元投入机制，创新完善人才振兴机制，不断夯实园区人才支撑。到2025年，建设梯次现代农业园区20个，争取国家级园区1个、2个省星级现代农业园区，建设5个市级现代农业园区，12个县级现代农业园区。

一是大力培育现代农户家庭农场。支持专业大户和家庭农场发展，落实家庭农场名录管理制度。加大示范家庭农场创建力度，开展家庭农场示范县创建，积极推进国、省、市、县四级家庭农场示范场创建和认定。加强对家庭农场的财政扶持、金融支持和社会化服务。二是高质量发展农民合作社。围绕规范发展和质量提升，引领农民合作社规范发展，提升农民合作社规范化水平。大力开展质量提升整县推进试点。建立健全国家、省、市、县四级示范联创机制，深入推进示范社创建。支持发展农民合作社联合社，支持引导专业合作、股份合作、社区合作等不同类型的合作社做大做强。三是做大做强农业产业化龙头企业。实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，新增认定一批国家、省、市级农业产业化重点龙头企业，支持农业企业建立原料生产基地，发展农产品加工业，建设仓储物流设施。支持龙头企业与农民合作社、家庭农场组建产业化联合体。四是构建现代农业生产社会化服务体系。培育一批具有较强综合实力的农业社会化服务主体。逐步提高生产托管服务全产业链覆盖面，促进专项服务与综合服务相互补充、协调发展，形成一批体量大、服务能力强和带动水平高的全产业链社会化服务组织。到2025年，基本实现每个行政村拥有一个示范家庭农场，每个村民小组拥有一个家庭农场，全县农民合作社质量提升整县推进基本实现全覆盖，培育一批农业产业化龙头企业，全市新增服务能力万亩以上的生产社会化综合服务体5个，现代农业园区全程社会化服务率实现全覆盖。

一是实施农产品品牌培育工程。大力实施农业品牌提升工程，进一步提升赤水河甜橙、稻香村白酒、清凉洞大米等省级著名商标品牌知名度和美誉度，提升后山茶叶、鸿亿缘薯粉、竹缘蔬菜、观兴酒业、乌蒙菌菇、两河桃片等泸州市知名商标品牌影响力，按照“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的发展模式，加快特色品牌商标注册，鼓励支持新型农业经营主体加快发展绿色食品、有机农产品、农产品地理标志的创建。加大农产品营销宣传力度，显著增强产品市场竞争力，拓宽叙永县农产品营销方式，在传统媒体宣传的基础上，鼓励和引导新媒体推广营销。二是实施农产品绿色发展保障工程，深入实施“一控两减三基本”行动，创建农业绿色生产试验示范区，建立农产品产地土壤重金属污染治理与农产品安全生产示范区。三是实施农产品质量安全保障工程。率先在农业园区全面建立农业产业准入负面清单制度，建立健全农业高质量发展规范标准体系，推进重点产业“全程控”标准化示范，全面提升农业标准化水平。建立农产品质量安全追溯体系和农业资源环境监测预警体系。健全突发事件信息管理体系，完善舆情监测制度，加快提升农产品质量安全监管能力。到2025年，全县三品一标的保有量达到30个以上；启动实施叙永县“农业品牌建设”行动计划，申报国家地理标志产品2个，创四川省著名商标和泸州市知名品牌15个以上。

一是坚持创新驱动引领。推动产学研结合。加强粮经饲畜禽渔等特色产业品种改良和新品种培育，加强特色生鲜农产品冷链流通“绿色”品质控制技术、农产品现代储备关键技术引进与研究。二是搭建农业科技创新平台。加快搭建农业科技创新平台。整合农业高校、科研院所、龙头企业等科技资源，引导组建农业科技创新团队。加强与科研院校的科技合作，推动共建“省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心”等产业化技术创新平台。加强与国家产业技术体系四川创新团队相衔接，形成主要农业产业创新团队全覆盖。三是振兴农业科技人才队伍。加强特色农业，例如：食用菌、中药材、肉牛、生猪等专业人才的引进和培养。加大农业科技领军人才和青年人才培育力度，壮大农业科技人员与农村人才队伍，推行和完善“专家大院”、“专家+协会+农户”、科技特派员等科技服务模式，加强县、乡、村三级农技推广和农技服务体系的建立。四是优先实施农业科技成果转化推广，推进农业科技激励机制创新，激发科技人员创新创业活力。

专栏  提高农业发展质量重点工程

（责任单位：县农业农村局、县现代农业园区管委会）

第十四章 建设“美丽叙永 宜居乡村”

高质量实施大规模绿化全县行动，继续巩固、扩大退耕还林还草成果，推动森林质量精准提升。保护和恢复乡村河湖、湿地、天然林生态系统，积极开展农村水生态修复，抓好五级河（湖）长责任落实，大力推广生态河塘、生态渠道、生态河道治理，连通河湖水系，实施河湖库塘清淤工程，治理乡村生态环境和建设田园景观。全面深化森林火灾防控治理。实施生物多样性保护重大工程，提升各类重要保护地保护管理能力。加强野生动植物保护，强化外来入侵物种风险评估、监测预警与综合防控。

全面推进“四好农村路”建设，健全管理养护长效机制。推动城市公共交通线路向城市周边的农村延伸。加快构建农村物流基础设施骨干网络，加快完善农村物流基础设施末端网络，建设面向农村地区的共同配送中心。构建长期发挥效益的农村水利基础设施网络，巩固提升农村饮水安全保障水平。推进农村电网基础设施升级和农村动力电全覆盖，推动乡镇供电所服务现代化。多元化发展沼气等农村清洁能源，优化农村能源供给结构，持续推动天然气供气设施向农村延伸。实施数字乡村战略，深化农业农村大数据创新应用，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务。

大力推进农村生活垃圾就地分类减量、资源化利用和无害化处理。加强农村生活垃圾收转运处置体系建设。建立完善行政村和村民小组配备保洁员机制。持续推进非正规生活垃圾堆放点整治工作。持续开展农村生活污水“千村示范工程”建设。推进农村生活污水资源化利用。持续开展农村黑臭水体清理整治，加快推进农村河湖“清四乱”工作。持续开展农村人居环境整治重点县和农村“厕所革命”整村推进示范村建设。统筹推进农村公共厕所建设。常态化开展村庄清洁专项提升行动。

保护农村地区传统制作技艺及相关产品，弘扬中华优秀传统文化，培育弘扬精益求精的工匠精神，保护乡村文脉。以县（市、区）为单位，挖掘一批具有传承基础和生产规模的农村生产生活遗产项目，建立《四川省农村生产生活遗产名录库》。支持扩大传承人队伍、支持传承人群学习交流培训、支持创新传统技艺、提高再创造能力、促进农遗项目可持续发展等方面先行探索。支持建立农村生产生活遗产传习所。

健全“三治结合”多方参与的乡村治理机制。引导妇联、团支部、残协、老协等多方主体参与乡村治理，支持建立农村活动阵地。积极引导从农村走出去的农民工、知识分子、工商界人士、退休干部等回乡参与乡村治理。探索以政府购买服务的方式，支持农村社区社会工作和志愿者服务发展。鼓励新型农业经营主体为村社提供公益服务、基础设施建设等，有序参与乡村治理。提升乡镇和村为农服务能力，推进“放管服”改革向乡村延伸。推进乡镇便民服务中心规范化标准化建设。持续迭代升级“天府通办”，建立“互联网+”服务管理模式。加快农村“雪亮工程”建设与联网应用，推动“慧眼工程”建设应用，促进管理平台与综治中心、公安指挥中心、城管中心深度融合，提高预测预警预防各类风险能力。

（责任单位：县民政局、县农业农村局、县交通运输局）

第十五章 推动农民全面发展

继续优化农民工就业环境。推进乡村聚居点代工厂建设，解决就近务工，稳定农村人口。整合优化县乡服务资源，积极打造覆盖县、乡、村的创业服务网络。积极培育市场化中介服务机构，鼓励和支持大型市场化中介服务机构跨区域拓展，加强资源整合与信息共享。加大返乡创业财税政策支持。探索设立返乡入乡创业资金，为返乡入乡创业人员和企业提供支持。对返乡入乡创业企业招用低收入群体、登记失业人员，符合条件的，按规定落实税收优惠等政策。创新返乡创业金融服务机制。积极与相关金融机构合作，创新金融产品和服务，加大对返乡入乡创业企业金融支持。进一步放开资本市场，积极利用上市、发行债券等方式拓宽返乡创业融资渠道。搭建返乡创新创业平台。争创返乡入乡创业示范区（县），打造一批具有较强影响力、一二三产业融合发展的返乡入乡创业园区（基地），整合建设一批创业孵化基地、小型微型企业创业创新基地、众创空间和星创天地等平台。实施返乡入乡创业带头人培养计划，对具有发展潜力和带头示范作用的返乡入乡创业人员重点开展创业培训。

完善高素质农民培训体系。充分对接农科教培训资源，加强培训基地建设，进一步完善以公益性教育培训机构为主体、多种资源和市场主体有序参与的“一主多元”高素质农民教育培训体系。提升高素质农民培训效能。深入对接叙永县优势特色产业发展需求，建立新型高素质农民分类型、分产业、分等级制定培训标准，对接跟踪服务和政策扶持，提高培育工作的专业化、规范化水平。优化高素质农民培训管理。聚焦乡村振兴人才需求，建立健全高素质农民教育培训信息管理系统，探索分类建立高素质农民培训对象数据库，分层分类实施农业经理人、新型农业经营主体带头人、农村实用人才和现代创业创新青年等的培育。

进一步落实农民增收县委书记和县长负责制。构建乡村现代产业体系，建立健全农民分享产业链增值收益机制，强化小农户现代农业的有机衔接，增加农民经营性收入和财产性收入。保持强农惠农富农政策的连续性和稳定性，确保农民转移性收入不减少。落实加强农民工服务保障政策措施，引导农民工有序外出、就地就近转移、返乡创业。

推进新时代文明实践中心建设，构建“实践中心—实践所—实践站”县乡村三级组织体系，开展新时代文明实践活动。以文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建为载体，积极践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。加强乡村治理诚信体系建设，探索建立个人或家庭社会诚信“红黑榜”。切实发挥农村党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，带领农民群众解放思想、振奋精神，学好致富技能和本领，让农民群众在共建共享中拥有更多获得感、幸福感。

（责任单位：县农业农村局、县委组织部）

第十六章 农业农村现代化支撑保障措施

一是完善党管“三农”工作的体制机制。全面落实《中国共产党农村工作条例》，着力健全各级党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立和落实党政一把手责任人制度，形成县、乡、村三级书记抓乡村振兴的工作格局。县（区）委书记当好乡村振兴“一线总指挥”。二是优先发展农业农村。健全城乡要素合理流动体制机制，在要素配置上优先满足，改变资源要素向城市单向流动格局，让土地、人才、资金、技术、科技等各类发展要素更多流向农业农村。加大公共财政倾斜支持力度，在资金投入上优先保障。补齐基础设施短板，在公共服务上优先安排。三是全面推进乡村振兴实绩考核。建立乡村振兴考核责任机制，将推进乡村振兴战略实绩作为政绩考核的重要内容。建立健全乡村振兴目标考核机制。加强乡村振兴考核督查，加强督促检查，强化问责问效，推动乡村振兴各项工作有序开展。

一是建立现代农村产权制度。改革完善农村承包地制度，加快完成农村承包地确权登记颁证。完善农村承包地“三权分置”制度，平等保护并进一步放活土地经营权。健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。优化乡村用地结构，完善乡村用地保障机制，新增建设用地计划优先满足农业农村发展需求。深入推进农村集体产权制度改革，依法依规民主协商推进股份量化，规范建立农村集体经济组织，完善内部治理和运行机制，夯实新型农村集体经济发展基础。二是推进宅基地改革全域试点。积极申报和推进宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”试点，推进宅基地制度改革，增加村级集体收入和农民财产性收入，依法保障农民宅基地权益。鼓励符合条件的农民自愿有偿退出宅基地。加强农村宅基地管理，严格落实建新拆旧。鼓励乡（镇）通过推进农村宅基地“三权分置”改革，盘活闲置宅基地和民房等资产资源，所得收益集中用于乡村振兴。三是创新乡村发展要素配置机制。建立城市人才入乡激励机制，鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业，推进大学生村官与选调生工作衔接。引导规划、建筑、园林等设计人员入乡。允许农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引人才、留住人才。健全财政投入保障机制，完善农村金融服务机制。

一是深化成渝地区双城经济圈区域合作。推进与“成渝现代高效特色农业带”区域共同发展，深入推进川南渝西现代农牧业协同发展示范区建设，共建优质粮油、绿色蔬菜、特色水果、生猪肉牛、高品质蛋禽等“米袋子”“菜篮子”、农旅融合发展基地，加速推进与周边区域产业园区的协同创新，全面融入“成渝双城经济圈”，有效拓展叙永县农业产业发展空间。二是建设叙永农业对外开放合作重大项目。推进成渝重大项目实施，坚持共建共享，与周边区域深度合作的协同服务平台。推进农业对外开放重大项目，支持企业积极参与“南南合作”和“一带一路”建设，积极参加西博会、农博会等农业展会，积极开展农民丰收节等特色节会和“川货全国行”“万企出国门”等市场拓展活动，努力开拓国内国际两个市场。

一是规划衔接。将脱贫摘帽地区巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴重大工程项目纳入“十四五”规划。做好脱贫攻坚中需要延续的产业发展、基础设施建设等项目与乡村振兴项目的有机衔接。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，衔接好各专项和行业规划。二是政策衔接。保持现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，确保不出现大规模返贫和新发生贫困，巩固“两不愁三保障”成果，加强易地扶贫搬迁后续扶持。加强扶贫资产后续管理，确保持续产生效益和发挥作用。三是工作衔接。保障衔接。做好财政保障衔接。过渡期内，优化支出结构，调整支持重点。做好金融保障衔接，继续发挥扶贫再贷款支持作用，进一步完善扶贫小额信贷政策，加大对脱贫摘帽地区优势特色产业信贷和保险支持力度。做好土地保障衔接，新增建设用地计划指标优先保障巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。做好人才智力支持保障衔接，延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴的长效机制。

（责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局）

附录 环境影响评价

一、与相关规划协调性分析

《叙永县“十四五”农业农村现代化规划》（以下简称《规划》）全面贯彻国家、省、市优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的精神，科学分析了“十四五”期间叙永县农业和农村面临的机遇和主要挑战，提出了“十四五”农业和农村经济发展的工作重点，对叙永县农业和农村经济社会全面、协调、可持续发展、农业农村现代化目标的实现具有积极促进作用。从《规划》与相关战略规划的协调性看，《规划》与《叙永县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《四川省农业农村现代化规划（2020—2025年）》（待出台）等规划进行了有效衔接，在农业和农村经济发展目标、农业产业布局、重大项目建设等方面与上位规划保持一致。同时，与《叙永县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》提出的农业发展目标任务保持一致，并与林业、交通等领域的“十四五”规划进行了对接，有效避免了规划之间矛盾和冲突。从环境保护角度分析，《规划》与《四川省主体功能区规划》《四川省国家重点生态功能区产业准入负面清单（第一批）（试行）》总体上相适应。

二、各环境要素影响分析

《规划》实施后，社会、生态、环境空气、水环境、声环境等环境影响如下。

1.生态环境：农业资源开发项目开发不当可能新增水土流失，造成面源污染；林业资源开发项目开发不当可能破坏原有生态植被、新增水土流失、引来外来物种，影响生态平衡；可能对水产种质资源保护区、饮用水水源保护区等众多生态环境敏感区域和脆弱区产生一定影响。

2.环境空气：施工期主要是扬尘污染，但对环境质量影响一般较小；畜禽养殖项目可能带来恶臭影响；秸秆焚烧造成空气污染。

3.水环境：施工期施工场地废水和施工驻地生活污水可能污染受纳水体和土壤；种植业农药、肥料过度使用，畜禽养殖业废水处理不当以及农村生活污水未有效处理，可能造成农业面源污染。

4.声环境：施工期主要是施工作业机械噪声。

一、规划期间的环境保护工作原则

按照全面、协调、可持续发展的原则，处理好项目建设与资源节约、环境保护之间的关系，处理好与相关发展规划的关系；环境保护需作为重要的一项考核指标，落实到今后规划项目设计和具体实施的各个环节中。

二、减轻不利环境影响的对策措施和要求

1.减缓种植业环境影响的措施：深入推进化肥减量，集成推广测土配方施肥、水肥一体化、机械施肥等技术，加大生物肥料、水溶肥料、缓控释肥料等新型高效肥料的推广应用力度。深入推进农药减量，大力推广农作物病虫害绿色防控和统防统治服务，严格控制高毒高残留农药和长残效除草剂使用，鼓励使用高效低毒低残留农药和生物农药，启动高效低毒低残留农药和生物农药使用补贴试点。加强农药包装废弃物回收处置，采取政府和社会资本合作、政府购买服务、农药换包装、现金回收、回收保证金等多种方式，建立健全农药包装废弃物回收处置体系。深入推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化利用，持续提高农作物秸秆综合利用率。

2.缓解养殖业环境影响的措施：加强畜禽养殖污染防治监管，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。严格落实畜禽养殖场（小区）环保主体责任，督促畜禽养殖场（小区）切实履行污染防治义务，配套完善畜禽粪污贮存、处理、利用设施，严格控制畜禽养殖污染排放。深入推进畜禽粪污处理和资源化利用，建立健全畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链，提高畜禽粪便还田利用率。科学划定江河湖库渔业禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。严格执行水产养殖证制度，强化湖库水质监测。加快老旧池塘改造，促进水产养殖基础设施、生产设施装备全面升级，减少污染物排放。大力推广水产健康养殖技术，因地制宜发展池塘健康养殖、水库生态养殖和流水养殖。

3.对重要环境敏感区域及其生态环境的保护措施和要求：《规划》项目在选址、选线阶段应绕避自然保护区核心区、缓冲区以及饮用水水源保护区，风景名胜区核心景区以及世界自然和文化遗产地、森林公园、地质公园、重要湿地、文物保护单位等相关法律法规明确规定禁止建设的区域。

《规划》综合考虑了叙永县现有经济社会发展水平，人口与资源分布、地形与地貌特点和不同地区的生态环境特征，与生态功能区划以及国民经济和社会发展等相关规划基本协调。落实各项预防和减轻不良环境影响的对策措施后，生态影响和环境污染能够得到有效控制，从环境保护角度分析，实施本《规划》总体可行。

附表

叙永县“十四五”农业农村现代化项目储备计划表